王福强:横琴能否成就“大澳门”?

2021-09-18 作者:94126.com   |   浏览(112)

  (东西问)王福强:横琴能否成就“大澳门”?

  中新社广州9月11日电 题:王福强:横琴能否成就“大澳门”?

  中新社记者 程景伟

  近日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,明确了横琴粤澳深度合作区四大战略定位:促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

  该总体方案的重大创新体现在哪里?突破性政策会带来何种影响?如何建设好合作区?中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强日前接受中新社“东西问”专访,作出深度解析。

  现将访谈实录摘要如下:

  重大制度探索:推动实现一个“大澳门”

  中新社记者:您认为《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的重大创新体现在何处?

  王福强:首先是管理体制创新。这是一次重大的制度探索,总体方案提出的“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”,是对于“一国两制”新时期的发展和完善,是社会主义和资本主义两个异质制度框架下开展深度合作的有效探索。选择这种新体制是基于前期粤澳双方合作的相关经验,并着眼于构建稳定合作关系的综合性考虑。

资料图为民众在澳门大三巴牌坊欣赏澳门光影节的光雕表演。/p中新社记者 盛佳鹏 摄

资料图为民众在澳门大三巴牌坊欣赏澳门光影节的光雕表演。中新社记者 盛佳鹏 摄

  其次是管理模式的创新设计。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下,粤澳双方联合组建合作区管理委员会,并实行双主任制,由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任,澳门特区委派一名常务副主任。这样,给予了澳门充分的决策权,保障了其权益,同时也有效解决了主体平等性的问题和澳门参与路径的问题。

  这种创新,便于横琴营造趋同澳门的制度软环境,便于吸引澳门居民在此生活就业。这种模式,利于引进澳门管理模式、管理理念、管理手段,打造类似澳门的生产生活环境,将“小澳门”适度放大到“大横琴”。

  澳门自回归祖国以来,虽然各方面均取得长足发展进步,但仍面临着发展空间有限、产业单一等问题。“小澳门”太小了,空间狭小、产业单一,无法持续稳定发展。推动澳门长期繁荣稳定,需要为它提供空间,横琴约106平方公里的空间就是为了配合澳门产业多元发展,配合澳门居民生活就业。这样的一个“小澳门”加一个“大横琴”,就可以实现一个“大澳门”。我们可以把“大横琴”做成“小澳门”的拟制空间。如此一来,就为澳门提供了产业空间和物理空间,进而支撑其发展。

  此外,横琴新的体制明确了“收益共享”机制,体现了澳门能够有效共享横琴建设发展红利,有利于坚定澳门投资横琴的信心和热情。

  关税区扩大:承载澳门新产业

  中新社记者:您认为总体方案有哪些是突破性的政策,会带来哪些影响?

  王福强:总体方案提出了一些突破性的政策,其中“对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税”的规定,会促使总部经济迅速发展。此外,金融开放政策非常突出,特别是“非金融企业外债项下完全可兑换”政策,这是对于跨境金融管理的重大创新,是真金白银的政策,会促使横琴发展成为世界级的融资中心。

资料图:横琴口岸实行“合作查验、一次放行”新型边检查验模式。陈骥旻摄

资料图:横琴口岸实行“合作查验、一次放行”新型边检查验模式。陈骥旻摄

  同时,总体方案提出货物“一线”放开、“二线”管住政策,也是一大突破。从关税管理角度来说,会形成“境内关外”的管理体制,相当于在WTO框架下,中国将本国三个关税区的空间范围作了微调,把澳门的关税区适度扩大到横琴的范围上,而内地的关税区则相对压缩。如此一来,相当于在横琴构建了一个与澳门关税水平相适应的新区域,该区域完全可以承载澳门谋划的新产业。

  回归初心:推动澳门融入国家发展大局

  中新社记者:横琴粤澳深度合作区的四大战略定位中,排在第一位的是“促进澳门经济适度多元发展的新平台”。您怎么看?

  王福强:横琴粤澳深度合作区的建设不只是为了把GDP规模做大、把经济发展好,而是为了配合澳门的产业适度多元发展。